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发改规则[2018]457号 印发《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团有关部分、机构：
　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于增进市场公正竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设计划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加速推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台事情计划的通知》（国办发〔2015〕63号）、《国家生长革新委、人民银行关于增强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工具名单治理事情的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）等有关要求，建立健全公共资源交易领域失信联合惩戒机制，国家生长革新委、人民银行、中央组织部、中央编办、中央文明办、科技部、工业和信息化部、财务部、领土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、海关总署、税务总局、林业局、国管局、银监会、证监会、公务员局、铁路局、民航局等部分联合签署了《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》。现印发你们，请认真贯彻执行。
　　附件：关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录
国家生长革新委
人民银行
中央组织部
中央编办
中央文明办
科技部
工业和信息化部
财务部
领土资源部
住房城乡建设部
交通运输部
水利部
商务部
卫生计生委
国资委
海关总署
税务总局
林业局
国管局
银监会
证监会
国家公务员局
国家铁路局
民航局
2018年3月21日
关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录
　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于增进市场公正竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设计划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加速推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台事情计划的通知》（国办发〔2015〕63号）、《国家生长革新委人民银行关于增强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工具名单治理事情的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）等有关要求，建立健全公共资源交易领域失信联合惩戒机制，国家生长革新委、人民银行、中央组织部、中央编办、中央文明办、科技部、工业和信息化部、财务部、领土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、海关总署、税务总局、林业局、国管局、银监会、证监会、公务员局、铁路局、民航局等部分，就针对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒事情告竣如下一致意见。
　　一、联合惩戒工具
　　联合惩戒的工具为违反公共资源交易相关执法、规则划定，违背老实信用原则，保存以下行为之一，被主管部分依法实施行政处分的企业（以下简称失信企业）及负有责任的法定代表人、自然人股东、评标评审专家及其他相关人员（以下简称失信相关人）：
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　　本备忘录所指的公共资源交易领域失信企业及失信相关人具体包括保存严重违法失信行为的招标人、采购人、投标人、供应商、招标署理机构、采购署理机构、评标评审专家，以及其他加入公共资源交易的公民、法人或者其他组织。
　　二、联合惩戒步伐
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　　公共资源交易平台整合部际联席集会成员单位依据执法、规则、规章和规范性文件划定，在公共资源交易领域对惩戒工具接纳下列一种或多种惩戒步伐。
　　1.依法限制失信企业加入工程建设项目招标投标。
　　2.依法限制失信企业加入政府采购运动。
　　3.依法限制失信企业加入土地使用权和矿业权出让。
　　4.依法限制失信企业加入国有产权交易运动。
　　5.依法限制失信企业加入药品和医疗器械集中采购及配送运动。
　　6.依法限制失信企业加入二类疫苗采购运动。
　　7.依法限制失信企业加入林权流转。
　　8.依法限制失信企业加入其他公共资源交易运动。
　　9.依法限制失信企业从事公共资源交易署理运动。
　　10.依法限制失信相关人担当公共资源交易运动专家。
　　11.依法限制失信相关人在公共资源交易领域从业。
　　12.依法增强对失信企业、失信相关人从事公共资源交易有关各项运动的监督检查。
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　　除公共资源交易平台整合部际联席集会成员单位外，其他部分和单位依照有关执法、规则、规章和规范性文件划定，春联合惩戒工具接纳下列一种或多种惩戒步伐（相关依据和实施部分见附表）。
　　1.从严审核行政许可审批项目，依法限制新增项目审批、批准。
　　2.依法从严控制生产许可证发放。
　　3.依法对失信企业获得财务补贴补贴性资金和社会包管资金支持予以限制。
　　4.依法将失信信息作为选择基础设施和公用事业特许经营等政府和社会资本相助项目相助同伴的重要参考因素，限制失信主体成为项目相助同伴。
　　5.依法限制失信相关人担当国有企业法定代表人、董事、监事。
　　6.在申请信贷融资或治理信用卡时，金融机构将其失信信息作为审核的重要参考因素。
　　7.依法限制有不良信用纪录的基金、基金治理人和从业人员从事政府出资工业投资基金相关运动。
　　8.依法对申请刊行企颐魅债券不予受理。
　　9.在注册非金融企颐魅债务融资工具时，增强治理，凭据注册刊行有关事情要求，强化信息披露，增强投资人�；せ浦卫恚辣赣泄匚：�。
　　10.依法将失信信息作为果真刊行公司债券批准的参考。
　　11.在股票刊行审核及在全国中小企业股份转让系统挂牌果真转让审核中，依法将失信信息作为参考。
　　12.依法将失信信息作为证券公司、基金治理公司及期货公司的设立及股权或实际控制人变换审批或备案，私募投资基金治理人挂号、重大事项变换以及基金备案的参考。
　　13.依法将失信行为作为境内上市公司实行股权激励计划或相关人员成为股权激励工具事中事后监管的参考。
　　14.依法将违法失信行为作为非上市民众公司重大资产重组审核的参考。
　　15.在上市公司或者非上市民众公司收购的事中事后监管中，依法对有严重失信行为的企业予以重点关注。
　　16.依法将违法失信行为作为独立基金销售机构审批的参考。
　　17.依法将违法失信行为作为证券公司、基金治理公司、期货公司的董事、监事和高级治理人员及分支机构卖力人任职审批或备案的参考。
　　18.在治理相关海关业务时，对其进出口货物实施严密监管，增强单证审核、布控检验、后续稽察或统计监督核查。
　　19.对申请适用海关认证企业治理的，依法不予通过认证，对已经成为认证企业的，凭据划定下调企业信用品级。
　　20.将失信主体列入税收治理重点监控工具，强化税收治理，提高监督检查频次。
　　21.将失信主体的失信状况作为纳税信用评价的重要外部参考。
　　22.依法限制失信被执行人新建、扩建高等装修衡宇，购置非经营必须车辆等非生活和事情必须的消费行为。
　　23.依法限制新的科技帮助项目，将其严重失信行为计入科研信用纪录，并依据有关划定暂停审批其新的科技项目帮助资金申报等。
　　24.按程序实时取消相关表扬奖励，取消加入评先评优的资格。
　　25.严重失信主体是个人的，依法限制挂号为事业单位法定代表人；严重失信主体是企业的，该企业法定代表人依法限制挂号为事业单位法定代表人。
　　26.依法限制招录（聘）为公务员或事业单位事情人员。
　　三、联合惩戒的实施方法
　　公共资源交易平台整合部际联席集会成员单位通过全国公共资源交易平台，纪录失信主体信息。公共资源交易平台整合部际联席集会以外的其他部分和单位凭据各自行政许可、行政处分、日常监管等情况按期向生长革新委提供严重违法失信主体信息，
　　由生长革新委汇总后上传全国公共资源交易平台。全国公共资源交易平台与全国信用信息共享平台实现数据交互共享，并通过全国公共资源交易平台网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统向社会宣布。
　　各部分和单位对公共资源交易领域和其他相关领域保存严重违法失信行为的失信企业、失信相关人“黑名单”进行动态治理，实时更新相关信息。关于从公共资源交易领域严重违法失信“黑名单”中移除的市场主体及其有关人员，应实时停止实施惩戒步伐。
　　各部分和单位凭据本备忘录约定的内容，依法依规对失信企业及其失信相关人实施联合惩戒。
　　四、其他事宜
　　各部分和单位应密切协作，积极落实本备忘录，制定失信信息的使用、取消、治理、监督的相关实施细则和操作流程，指导本系统各级单位依法依规实施联合惩戒步伐。
　　本备忘录实施历程中涉及的协同配合问题，由各部分和单位协商解决。
　　本备忘录签署后，各项惩戒步伐依据的执法、规则、规章及规范性文件有修改或调解的，以修改后的执法、规则、规章及规范性文件为准。
　　附表：联合惩戒步伐相关依据和实施部分